菏泽鲁西南高科技综合开发利用示范园

• 【投资东明县】2018年东明县政府工作报告

  2018年1月9日在东明县第十八届人民代表大会第二次会议上县长张继争各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，是我县实现重点突破、全面提升的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县人民，深入贯彻落实县第十三次党代会精神，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”总要求，聚力发展、聚焦民生，大力实施“六项重点工程”，扎实做好“1+5”攻坚性工作，全县经济社会实现持续向好发展。全年预计实现地区生产总值316亿元，同比增长9%；一般公共预算收入19.06亿元，增长15.76%，总量排名前进三个位次，跃居全市第三位；进出口总值206亿元，增长33.8%,占全市总值一半以上；固定资产投资177亿元，增长12.7%，总量居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别达到23389元、11598元，分别增长9%、9.4%。“富强美丽幸福东明”建设迈出坚实步伐。 （一）工业转型升级扎实推进。企业梯次培育稳步实施。东明石化牵头成立山东炼化能源有限公司，新增规模以上工业企业44家，完成公司制改制15家，东明石化、玉皇化工连续入选“中国企业500强”，中信国安化工位居“中国民营经济500强”第278位。规模以上工业企业实现主营业务收入1400亿元，增长7.7%，入库税金50亿元，增长44.9%。项目建设力度不断加大。围绕产业链条延伸拓展，实施过亿元重点项目29个，总投资440亿元，其中投资30亿元的前海化工12万吨烯烃及背压机组、投资10亿元的华谊玉皇5万吨MMA、投资8亿元的石化集团LNG等一批项目建成投用，投资28亿元的中信国安20万吨甲醇制混合芳烃、5万吨甲基苯乙烯、20万吨苯乙烯联产项目群，投资35亿元的华润电力2×35万千瓦热电联产等一批重点项目正在建设。科技创新能力不断增强。成立东明石化院士工作站，全县纳入高新技术产业统计企业达到33家，实现高新技术产业产值690亿元，占规模以上工业总产值的44%。新旧动能转换重大工程全面启动。围绕38平方公里新旧动能转换综合实验区，策划工业项目46个，计划总投资过千亿元，其中23个项目进入省市重大项目库。园区载体功能不断完善。新建改建海化路、高海路等园区道路6条。园区智慧服务平台完成招标，区域化震评即将完成。菜园集水库主体完工，已投入使用。 （二）城镇扩容提质加快实施。棚户区改造取得重大突破。按照群众利益最大化原则，对征收补偿政策、工作推进机制进行完善，组建20个棚改指挥部，1000多名党员干部投身棚改一线，逐家逐户宣传政策、用心服务，依靠实实在在的工作，赢得群众广泛支持。供销社、西门、东明湖、南三里等片区征收拆迁高效完成,老城区面貌正在快速发生变化。城市载体功能日益完善。总投资14.4亿元，实施城市基础配套工程78项。其中新建改建梦蝶路中段、沿河路中段、南华路全段等城区道路6条，新增道路面积9.5万平方米。城乡客运站全面启用，投入电动公交车110辆，开通城区公交线路8条。清淤万福河、五里河河道20公里，完成裸露土地绿化面积近1万平方米。城区“四馆”主体完工，县生活污水处理厂二期开工建设，垃圾焚烧发电项目开始实施。路网体系建设不断加强。东明黄河公路大桥、省道346线绕城段竣工通车。东新高速东明黄河大桥主桥贯通，东明段8.24公里连接线完成交工验收。国道106升级改造获得批复，国道327西延等工程前期工作顺利开展。城市管理水平有效提升。数字城市监督指挥中心正在运行调试，开展集中治理行动32次，清理违章建筑46万平方米，一批脏乱差“顽疾”得到有效治理，顺利通过省级卫生城复审。镇村建设协调推进。新建改建农村公路605公里，改造窄危桥65座。62个中心村完成电网升级改造，通电机井9123眼。铺设城乡供水一体化工程管线378公里，“两库两厂一网”城乡供水格局初步形成。完成危房改造1162户，改厕1.5万户。城乡环卫一体化深入推进，美丽乡村达到133个，陆圈镇被授予省级卫生乡镇称号，焦园乡被评为全省长寿生态宜居小镇，玉皇新村被评为全国文明村。 （三）现代农业发展成效显著。大力发展特色高效农业。富硒作物面积达到24万亩，牧原集团100万头生猪养殖项目正在建设。建成冬暖式温室大棚2229座、拱棚2840座。新增水产开发1500亩、特色经济林7100亩、林下养殖5200亩，“一村一品”示范村达到140个，“三品一标”认证达到81个。切实改善农业生产条件。农作物耕种收综合机械化率达到87%。新建滩区引黄闸7座，滩区灌溉难问题得到有效解决。闫潭总干、谢寨总干等清淤治理成效显著。黄河滩区土地整治二期项目全面完成，整理土地10.8万亩，新增耕地4.1万亩。高度重视粮食安全。建成小麦良种繁育基地3.2万亩，粮食高产示范方达到37.5万亩，45万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地通过初验，粮食产量达到16.8亿斤。积极培育新型经营主体。规模以上农副产品加工企业发展到72家，各类农民合作组织达到2202家。 （四）第三产业发展提档加速。重点发展现代物流业。新材料产业园铁路专用线竣工投用，石化集团现代化综合物流园一期工程即将完工，华润电力铁路专用线前期工作扎实推进，新型现代农业综合服务平台加快建设。大力发展商贸业。城区大型商场达到7家，总营业面积32万平方米，农村消费品配送网点达到460个，实现社会消费品零售总额133.8亿元，增长10.3%。加快发展电商产业。一年内上线“为村”329个，新增村级电商合作点120个，新增淘宝村5个，东明集镇成功创建淘宝镇，我县淘宝村、淘宝镇培育均实现零的突破。实现电商交易额345亿元，增长77%。积极发展文化旅游产业。东明黄河湿地公园顺利通过国家验收，成为全市首家国家级湿地公园。 （五）可持续发展水平稳步提高。坚持铁腕治污。以前所未有的力度打好环境保护攻坚战，迎接国家和省级环保督查巡查75次，环境突出问题综合整治和秋冬季大气污染整治攻坚行动深入开展，取缔“散乱污”企业712家，淘汰燃煤小锅炉672台，实施燃煤锅炉超低排放改造22台，完成“气代煤、电代煤”1万户，PM2.5、PM10综合改善率位居全市第一，重污染天气天数同比减少40%，蓝天白云、繁星闪烁的好天气逐渐成为常态。“河长制”全面落实，“清河行动”扎实开展，县第 二、第三污水处理厂和五里河人工湿地升级改造全面完成，新建河流出境断面水质监测点2个，渔沃河人工湿地水质净化工程开工建设，主要河流出境断面水质改善率位居全市前列。加强安全监管。扎实推进化工产业安全生产转型升级和“大快严”集中行动，鲁西南应急救援中心和第三消防站主体竣工，消防装备、消防队伍建设持续加强。严格依法用地。整改违法用地3250亩，盘活空闲土地1765亩。实施窑厂复垦项目4个，新增耕地640亩。强化金融风险防控化解。实行金融风险定期排查制度，突出抓好洪业集团金融风险管控，积极开展政银企对接活动，对接贷款资金175亿元，金融机构存贷款余额分别达到265亿元、203亿元，存贷比76.6%。 （六）精准脱贫攻坚高效推进。切实强化精准管理。始终以“绣花”功夫抓扶贫，扎实开展精准摸排、精准评估，做到真扶贫、扶真贫，全年实现脱贫4.2万人。全力培育扶贫产业。投入资金1.8亿元，实施扶贫项目383个，惠及贫困群众5.8万人。大棚瓜菜、金银花种植、观赏鱼养殖等扶贫产业蓬勃发展。着力促进行业扶贫。建成扶贫车间204个，带动就业5000余人。“八个一”健康扶贫工程深入实施，为所有建档立卡贫困户购买了人身意外伤害保险、大病医疗商业补充保险和家庭财产保险。深入开展泛海助学、雨露计划等助学行动，发放教育扶贫资金759万元，资助贫困学生3766名。积极引导社会扶贫。收到社会捐款970万元，已全部按捐赠意向用于扶贫济困事业，形成了全社会共同参与的大扶贫格局。 （七）黄河滩区居民迁建进展顺利。组织成立了迁建总指挥部和25个分指挥部，32名县级干部披挂上阵、冲锋在前，举全县之力推进这项寄托着12万滩区群众安居、脱贫、致富梦想的重大政治工程、民心工程。目前，长兴集8号和焦园8号两个试点村台基本完成吹填，基本户信息精准核实工作全面完成，村台社区工程正在面向全国征集设计方案。其余22个村台和1个外迁社区实施方案通过评审，一期12个村台已全部开工建设。村台连接、撤离道路建设同步推进，已建成撤离道路30公里。滩区产业扶贫发展规划编制完成，高效设施农业、特色种植养殖等一批富民产业逐步形成，滩区群众安居乐业的千年夙愿，正在逐步成为现实。 （八）民生社会事业繁荣发展。民生投入不断加大。61项民生政策全部落实到位，其中百岁老人补贴、农村义务兵优待金、大病救助等22项财政补助标准得到提高，民生支出占一般预算公共支出比重达到80%以上。教育事业发展迅速。投资9.8亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学面貌焕然一新。新建改建城区中小学10所，城区“大班额”问题得到初步化解。投资2亿元，对全县中小学内配设施进行了全面提升。新招聘教师540人，占全县新增事业编制的95%。顺利通过义务教育均衡发展省级评估和国家验收，高考本科录取上线突破千人大关。社会保障体系持续完善。深入推进社会保险提标扩面，新增参保4155人次。城乡低保人均月发放标准分别提高到255元和180元，特困（五保）人员集中、分散供养标准分别提高到每年5000元、3700元。“银龄安康工程”深入推进，参保率位居全市第一。县社会福利中心建设扎实推进，敬老院服务质量提升行动全面完成，全市老龄工作现场会在我县召开。大力推进全民创业，投资15亿元、占地3500亩的县返乡创业园一期工程主体完工，在全国10个城市建立返乡创业服务站，新增城镇就业8221人，新增市场主体2520家。医疗卫生事业健康发展。县医院新院全面启用，县疾控中心综合楼投入使用，新建改建乡镇卫生院4所，3家乡镇卫生院获得“全国群众满意乡镇卫生院”称号，“八苗”接种率达到97%以上，出生人口性别比持续下降。群众文体生活日益丰富。新建综合文化服务中心40个、农村文化广场98个，新建、提升农家书屋75家，《东明县旧志集成（点注本）》编纂完成，完成送戏下乡220场、送电影下乡4860场，沙窝镇杨桥唢呐队代表我市参加央视“美丽中国城”竞演，高清无线数字电视信号实现全覆盖，免费数字电视节目达到30套。体育工作成绩突出，被评为全国体育工作先进县、山东省门球之乡。社会治理水平稳步提升。“雪亮工程”加快实施，严打整治斗争力度不断加大，立体化、网格化治安防控体系进一步强化。全力开展矛盾纠纷排查化解，信访总量下降率位居全市第一，社会大局保持和谐稳定。地震灾害防御能力逐渐提升，被评为全国防震减灾工作先进县。支油支铁工作扎实有效，铁路沿线综合整治工作荣获全市第一名。“七五”普法深入推进，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，人民武装、人民防空、黄河防汛等稳步推进，物价气象、邮政通讯、民族宗教、外事侨务等均取得新成绩。 （九）政府推动发展能力不断提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育深入开展，政府队伍“四个意识”不断增强。着力提高服务发展能力。深入推进“放管服”，承接落实上级下放行政审批事项25项、取消104项、整合减少14项，清理规范中介事项17项，“多证合 一、一照一码”改革加快实施。积极促进社会资本参与公共项目建设，实施PPP项目8个，总投资72亿元。“营改增”政策全面落实，为企业减负3.3亿元。着力提高依法行政水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，行政执法行为得到进一步规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议37条、政协提案96件，办结质量效率不断提高。着力提高工作落实效率。加强政府作风建设，持续加大“四风”问题监督检查力度，毫不松懈整治庸政懒政怠政。细化分解103项政府重点工作，逐项落实责任人、责任单位，实行领导干部责任包保、重点工作指挥部推进机制，有效保证了各项工作高效落实。各位代表，过去的一年，我县大事多、难事多。面对艰辛挑战，我们不畏惧、不退缩，努力攻坚克难、爬坡过坎，战胜了一个又一个艰难和险阻，实现了一个又一个提升和突破。取得这些成绩，是县委正确领导、大家共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤耕耘、无私奉献的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在的问题和不足。当前，区域竞争更加激烈，我们的产业层次低，产业结构单一，中小企业活力不强的问题依然突出。城乡基础建设欠账仍然较多，交通拥堵、城市扬尘等突出问题还没能根本解决。财政收支矛盾依然突出，对一些想办、该办的事情还力不从心。脱贫攻坚和黄河滩区居民迁建任务十分艰巨，民生工作还有很多群众不满意的地方。安全生产、环境保护压力持续增大，金融领域仍有潜在风险，企业融资难、融资贵问题还没有得到有效解决。作风建设还有差距，少数干部担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。展望未来，我们充满信心。这份信心来自于千载难逢的发展机遇，38平方公里新旧动能转换综合实验区的加快建设，上级支持力度的持续加大，各类资源的不断汇集，必将为我县发展注入强劲动力。这份信心来自于良好政治生态的逐步形成，在县委坚强领导下，干部作风持续改进，弘扬正气、激励实干的导向更加鲜明，集聚正能量、提振精气神、全力促发展的氛围愈发浓厚。这份信心来自于我们更加坚实的发展基础，经过多年努力，我们的产业优势更加突出，发展质量、效率、动力“三大变革”迈出稳健步伐，让我们在产业转型升级的道路上底气十足。这份信心更来自于全县人民对美好未来的热切期盼，这种期盼凝聚了85万人披荆斩棘、破浪前行的磅礴力量，只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，把重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘出来，把全县干部群众共创美好未来的积极性调动起来，建设“富强美丽幸福东明”的目标就一定能够实现!2018年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，深入践行“五大发展理念”，认真落实县委十三届三次全会部署，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”工作总要求，聚力发展，聚焦民生，加快推进供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换，促进全县经济社会更高质量发展，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，固定资产投资增长10.5%。各位代表，实现上述目标，我们要着力抓好以下七方面工作： （一）以推动工业提质增效为重点，做优做强实体经济，全力厚植主导产业优势。一是加快提升产业层次。深入实施“工业强县”战略，围绕新旧动能转换综合实验区打造，全力做强石化产业，切实提高工艺装备水平，延伸产业链条，优化产品结构，加强品牌培育，推动产业链向终端、高端产品演进。以绿色、安全、优质为方向，全力做强农副产品精深加工业。紧盯产业发展新趋势，积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的高端产业板块。二是持续强化有效投资。加强精准招商，全面深化与中信集团、上海华谊、香港华润等重点企业合作，引进储备一批技术含量高、发展前景好、带动能力强的优质项目，坚决杜绝“两高一低”项目。科学做好项目策划，聚焦以“四新”促“四化”发展方向，争取更多项目进入省市新旧动能转换重大项目库。完善项目推进机制，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，重点抓好中信国安20万吨甲醇制混合芳烃系列、华润电力2×35万千瓦热电联产等续建项目建设，力争早日竣工投产。加快推进石化集团20万吨聚丙烯、华谊玉皇二期5万吨MMA等新上项目，确保早开工、早投产、早达效。三是切实抓好企业培育。坚持梯次培养、分类指导、精准施策。继续抓好50强企业培强工程，推动大型企业和优势企业膨胀提升，发挥示范引领作用。完善中小微企业培育体系，重点发展一批综合效益好、财税贡献大的高成长性企业，形成支撑发展的优质“生力军”。抓好企业家队伍建设，加强企业负责人学习培训，切实提升企业家素质，努力营造尊重、关心、爱护企业家的浓厚氛围。加强工业运行调度，抓好产需衔接、政银企对接，引导企业管理创新，促进更多企业公司制改制，力争规模以上工业企业主营业务收入增长9%左右。四是不断提升园区建管水平。围绕新旧动能转换综合实验区建设，认真做好化工园区省级认定工作。探索实行PPP模式，吸引社会资本参与园区建设，进一步完善道路管网、供电供水、供热供气等基础设施，年内完成长兴路南延工程建设，打通南北园区物流通道。健全园区管理体制，深入推行“飞地经济”政策,细化园区招商考核和税收分成制度，鼓励乡镇部门立足园区开展招商。稳步实施县开发区“退二进三”，加快开发区产业转型和功能升级步伐。稳步推进园区规划及安全范围内村庄搬迁，扎实做好企业“进区入园”和“退城入园”。各位代表，我县发展的优势在工业、关键在工业。当前，我县工业经济正处在转型发展、提质增效的重要关口，新的一年，我们要抢抓新旧动能转换重大机遇，集中精力、加压奋进，加速实现工业大县向工业强县的转变。 （二）以培育新兴动能为抓手，加快结构优化调整，不断激发经济发展活力。一是精心打造创新高地。健全创新激励政策，全面落实高新技术企业减计税率、技术转让减免所得税等政策，引导企业加大科研投入，积极引进打造省级及以上科技创新平台，全面提升自主创新和协同创新能力，力争企业发明专利申请量增长20%以上。着力加强人才队伍建设，完善“爱才、育才、引才、留才”措施，引进培育一批高层次科研和管理人才。二是全力培育新型业态。围绕石化产业配套，鼓励骨干企业“优二进三”，突出抓好华润铁路专用线、石化集团现代综合物流园等重点项目建设，做强化工专业物流。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,大力发展仓储服务、多式联运等新型业态。紧跟城乡建设步伐，繁荣发展商贸餐饮、健康养老、文化创意等新兴服务业，努力满足群众多样化消费需求，力争社会消费品零售总额增长10.5%。大力发展文化旅游产业，积极推进东明黄河国家湿地公园创建4A级景区。抢抓滩区居民迁建机遇，整合滩区旅游资源，培育壮大滩区生态旅游产业。积极扩大对外贸易，确保进出口总额增长8%以上，利用外资增长10%。三是持续推进“互联网+”行动。加快大数据、物联网等新信息技术与传统产业融合，促进企业技术和经营模式创新，推动“新实体经济”蓬勃发展。加强电商人才培育，引导扶持电商创业，年内培训电商人才1万人次以上。抓好电商产业园区建设，新增网商网店1000家，电子商务交易额达到400亿元，每个乡镇至少培育1个电商专业村。各位代表，培育新兴动能，是转方式、调结构，增活力、提动力的关键举措。我们要始终以“四新”促“四化”为方向，全力打造新的经济增长极。 （三）以强化基础建设为关键，着力提升城市品质，全力打造宜居宜业东明。一是科学完善城市规划。进一步拓展城市发展空间，完成城市总体规划中期评估修编，积极推进园区规划、产业规划多规融合，构建更加合理的城市框架。启动城市控制性详规编制，完成乡镇总体规划修编，力争村庄规划编制覆盖85%以上。强化规划刚性约束，严厉打击违规建设行为，确保城乡建设依照规划有序推进。二是坚决打赢棚改攻坚战。坚持精准施策、持续发力，年内实施棚改项目12个，涉及群众13928户，改造面积181万平方米。多措并举推进棚改安置，尽早让涉迁群众搬进新居。高标准做好棚改地块招商，坚持成方连片统筹开发，同步做好绿地、广场、学校等配套建设，努力打造一批精品工程，切实改善群众居住条件。三是着力提升城市配套功能。借助棚改有利时机，打通梦蝶路中段、沿河路中段、振东路南北段等5条城区“断头路”，实施富强路中段、健康路东段等道路提升改造工程，合理渠化城区易堵路口，完成城市公交总站建设，科学规划城区主要道路停车位，不断提高城区交通微循环能力，着力解决群众反映强烈的交通拥堵问题。加强城市绿化亮化美化建设，深入推进城区裸露土地治理，实施东明湖生态公园、护城河提升改造等六大绿化景观工程，年内完成梦蝶路、沿河路等新建道路和万福河景观二期亮化工程，努力打造高颜值城市。四是切实加强城市管理。抓好数字城市监督指挥中心运行管理，努力提升数字化、精细化城市管理水平。着力打造黄河路、梦蝶路等6条“示范街”，规划建设城区农贸市场、环保烧烤园、集中洗车点，启动南华路、站前路等6条主要道路“电线入地”改造。采取政府购买服务方式，实现城市保洁市场化运作，让群众真正感受到城市面貌的显著变化。五是加快建设骨干路网。全力推动一批重大交通工程，积极融入中原城市群，在现有2座公路桥、1座铁路桥基础上，加快推进黄河公路二桥、国道327黄河大桥项目前期工作，努力实现县内五座大桥横跨黄河的局面。加快骨干公路建设步伐，扎实推进国道106升级改造等重大道路工程，积极推进国道327、省道328、省道251、城武路东延等工程前期工作，努力拓展东明外向发展空间。各位代表，建设美丽家乡是我们的共同心愿。在城乡建设工作中，我们将始终围绕“以人为核心”这条主线，抢抓I型小城市试点建设机遇，努力打造更加宜居宜业的新东明。 （四）以乡村振兴战略为统领，加快建设美丽乡村，切实提升农业农村现代化水平。一是强化产业支撑。加快培育农业“新六产”，推进农村一二三产业融合发展。大力发展高效农业，全面落实“粮食安全战略”，确保粮食质量稳步提升。重点培育富硒作物、设施瓜菜、特色林果、黄河水产等高效设施农业，力争新增“一村一品”示范村20个，新增“三品一标”产品15个。积极发展观光农业，实施“乡村旅游+”工程，加快农旅融合发展。不断加快农业产业化步伐，规划建设3座现代农业产业园，新培育合作示范社10家、市级以上农业龙头企业2家。深化农村土地制度改革，完善农村承包土地“三权”分置，鼓励农民就业创业，努力壮大“新农人”经济。二是完善基础设施。深入推进城乡环卫一体化，切实提高乡镇污水处理站、垃圾中转站运营管理水平。切实抓好农村危房改造，及时落实危房改造补助资金，解决好群众基本住房安全问题。着力推进“厕所革命”,确保完成年度改厕任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成管道铺设1560公里，对47个行政村供水管网进行全面改造。大力实施闫潭、谢寨总干渠水系连通及灌区干渠清淤治理工程，全面改善农业灌溉条件。持续推进农村电网改造，开工建设35千伏春亭输变电工程。着力抓好农村公路生命安全防护工程建设，新建农村公路430公里，改造窄危桥65座，加快实施农村公路路肩修复、绿化亮化美化工程，全力建好、管好、护好、运营好农村公路，力争年内完成自然村“村村通公路”目标，全面启动农村公路“户户通”工程。努力让农民群众走上平坦路、用上稳压电、喝上放心水，让乡村生活更美好。三是优化乡村治理。努力构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，不断提升“为村”运营水平，完善村规民约、村居协商制度，着力促进乡村“微自治”。推进一村一警务助理、一村一法律顾问全覆盖，不断提高乡村法治治理水平。积极培育乡贤文化，大力弘扬社会主义核心价值观。大力推进移风易俗，切实加强殡葬改革，坚决破除封建迷信，刹住天价彩礼、盲目攀比、红白事铺张浪费等不良风气，提升乡村文明程度。各位代表，解决“三农”问题是建设“富强美丽幸福东明”的关键所在。我们要始终坚持农业农村优先发展，全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村，力争年内美丽乡村覆盖率达到50%以上。 （五）以提升发展质量为方向，坚守各项底线红线，确保经济社会平稳健康发展。一是不断加强生态环境保护。像保护眼睛一样保护环境，严格环保执法，决不迁就任何环境违法行为。坚决把好环保准入关，严格执行环评和“三同时”制度，从源头上减少排污量。坚持全民共治、源头防治，以“控煤、降尘、限车、除味、增绿”为重点，坚决打赢大气污染防治攻坚战。强化土壤污染治理修复，加大农村面源污染整治，持续改善土壤环境。做足水生态保护文章，严格落实“河长制”，加快渔沃河人工湿地、县生活污水处理厂二期等工程建设进度，下大力气解决城区“雨污分流”问题，确保出境河流水质稳定达标。二是推进资源节约集约利用。加大节能技改力度，着力淘汰落后设备工艺，确保万元GDP能耗下降3.8%以上。严格保护耕地，扎实推进黄河滩区土地整治三期等重点工程，确保节约集约利用每寸土地。落实最严格的水资源保护制度，实行水资源统一调配，强化地下水超采治理，从严整治地热井，全力建设节水型社会。三是切实强化财税金融保障。进一步加强财税管理，做好增收节支文章，确保把每一分财政资金收好、管好、用好。扎实做好费改税改革，启动水资源税、环境保护税征收。持续优化金融生态环境，加强政银企对接，不断降低企业融资成本，引导金融回归服务实体经济本源。全力防控化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，促进金融环境良性循环、健康发展。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，建立健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系，深入抓好安全生产“大快严”集中活动，强化安全隐患排查治理，确保第三消防站、鲁西南危化品应急救援中心建成投用,坚决遏制较大及以上生产安全事故。不断深化平安东明建设，严厉打击各类违法犯罪，不断加强“雪亮工程”、“天网工程”建设，切实完善立体化、网格化社会治安防控体系。科学做好矛盾纠纷排查化解，深入推进县级领导接访下访、包案化解制度，运用法治思维及时解决群众合法合理诉求。积极发展气象、地震、消防事业，加强应急管理平台建设，增强防灾减灾救灾能力。强化市场监督管理，确保食品药品安全、价格秩序稳定。扎实做好双拥工作，力争复退军人培训中心年内建成。依法管理民族宗教事务，稳步提升外事侨务、支油支铁等工作水平。各位代表，和谐稳定的发展局面来之不易。在加快转型、奋力赶超的关键时期，我们要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住底线红线，绝不让任何问题影响全县健康发展大局。 （六）以滩区居民迁建为重点，深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。始终把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”，坚决扛起这份重大政治责任、历史责任、感情责任，竭尽全力实现滩区群众“安居梦、幸福梦”。全面加大推进力度，严格工期节点管理，实行高频督导调度，在保证质量的前提下，全力加快试点村台建设，力争社区工程10月底前开工，明年6月底前达到入住条件。稳步推进一期12个村台建设，力争6月底完成吹填工程。统筹推进二期10个村台建设，力争6月底进场施工。坚持安居、富民同步推进，结合滩区实际，科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展乡村旅游、生态农业等滩区富民产业，让滩区群众宜居宜业有奔头、幸福生活有甜头、长远生计有盼头。二是强化精准扶贫措施。持续深化“三个一”扶贫工程，强化“一户一案”精准施策，注重扶贫、扶志、扶智相结合，提高贫困群众劳动脱贫、创业致富意识。强化“一村一品”产业扶贫，围绕贫困群众需求，因地制宜重点发展富硒产业、设施瓜菜、特色“种养加”等特色扶贫产业。强化“一人一岗”就业扶贫，不断提升扶贫车间建设、管理、运营水平，引导返乡创业人士、农村致富能手领办扶贫车间，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，努力为贫困群众创造更多就业岗位。三是严格落实扶贫政策。加强教育扶贫，加大对建档立卡贫困户学生资助力度，确保每名贫困学子都能享受到教育扶贫政策。加强健康扶贫，深入推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险等全覆盖，强化医疗救助等保障政策，进一步减轻群众负担。加强金融扶贫，打好财政、银行、保险扶贫“组合拳”，构建多元化扶贫投资、融资体系。加大资金整合力度，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风和腐败问题，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。各位代表，实现全面小康是我们对全县人民的庄严承诺，在共同富裕的道路上，决不让任何一名困难群众掉队。 （七）以群众所需所盼为导向，繁荣发展社会事业，大力实施六项基础民生改善行动。一是实施教育优质均衡发展行动。全面完成“改薄”任务，加快推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，让农村和城里孩子享受同样的优质教育。新建改建县四初中、第六小学等城镇中小学7所，全力解决“大班额”和“择校热”问题。新建村级公办幼儿园30所、城区示范幼儿园2所，切实规范幼儿教育，让孩子们幸福快乐成长。推进高中教育从增量到增质转变，力争高考本科上线人数实现新的突破。新建农村教师周转宿舍200套，持续改善一线教师工作环境。鼓励支持社会力量办学，完善职业教育管理体制，推动教育事业多元化发展。二是实施创业就业促进行动。全面落实就业创业政策，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体的就业工作，力争城镇新增就业8500人。积极推进全民创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变，完成县返乡创业园区一期工程建设，着力吸引人才、技术、资金等要素回归。三是实施社会保障强化行动。深入实施全民参保计划，继续加强社会保险扩面征缴，力争新增参保人数4500人次。深化医疗保险支付制度改革，不断提高医疗保险网络结算水平。稳妥推进机关事业单位养老保险和工资制度改革，稳步提高机关事业单位工作人员收入。四是实施困难群体关爱行动。加快推进县社会福利中心建设，确保年内主体完工。稳步提高低保标准，不断健全大病救助、慈善救助体系。高度关注留守儿童、留守妇女、留守老人，进一步完善落实关爱保护机制。加强未成年人保护工作，提升孤儿、困境儿童保障水平，让孤残儿童享受更加温情的福利服务。五是实施健康东明提升行动。完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，为群众免费提供14类51种基本公共卫生服务，启动县妇幼保健计生服务中心综合楼建设。优化生育全程服务，严格控制违法生育，促进人口长期均衡发展。加强疾病疫情防控，确保规划疫苗接种率达到95%以上。扎实开展全民健身活动，推进农村体育健身点行政村全覆盖,争创全国门球之乡。持续加强“长寿之乡”建设，实施医养结合项目3个，推进养老服务业多元化发展。六是实施文化繁荣发展行动。坚定文化自信，加强文化遗产保护，大力弘扬优秀传统文化，努力擦亮中国书法之乡、戏曲之乡、武术之乡牌子。加强文化基础设施建设，确保县文化中心年内投用。推进农村文化广场向自然村延伸，力争基层文化服务中心建设达标率100%。办好农村文化艺术节、鲁西南鼓吹乐大赛等活动，推动优秀民间艺术团体健康发展。各位代表，这六项基础民生改善行动，每一项都寄托了群众对美好生活的期盼。新的一年，我们一定把更多的精力、财力、物力向民生倾斜，切实抓好民生工程，努力让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命对政府工作提出了更高要求。新的一年，政府系统必须脚踏实地，努力履行新使命、展现新作为，全力建设人民满意政府。一是强化政治建设，做到重党性、讲忠诚。始终把加强政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府队伍更加自觉地为实现新时代历史使命不懈奋斗。坚决服从县委领导，不折不扣落实县委决策部署。坚持以人民为中心，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从人民关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，带着感情、集中资源、倾斜力量，扎扎实实为群众办实事、办好事，让民生幸福成为各项工作最厚重的底色。二是强化本领建设，做到有能力、善作为。在增强政府干部队伍“八个本领”上狠下功夫。加强“学习型”政府建设，加大工作人员专业知识、专业能力培训力度，加快知识更新，优化知识结构，不断提升工作能力，全力建设一支业务过硬的专家型政府队伍。切实增强创新思维和创新意识，完善正向激励、容错纠错机制，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念，形成鼓励大胆探索、勇于创新的良好氛围。三是强化各项改革，做到转职能、优服务。深入推进行政领域改革，继续深化“放管服”，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众来回跑”为“部门协同办”。持续推进经济领域改革，进一步降低企业准入门槛和社会投资创业成本，保障各类市场主体依法平等进入市场，切实增强市场活力。不断深化社会领域改革，切实抓好中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、义务教育校长教师交流制、县级公立医院综合改革等重点改革事项，依靠深化改革激发发展活力。四是强化作风建设，做到勇担当、敢作为。始终做到敢于直面矛盾，蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。始终做到敢于强力推行，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实，一锤接着一锤敲，一颗一颗钉下去，紧盯任务目标，持之以恒，久久为功。始终做到敢于承担责任，牢固树立为了东明发展不计个人得失的胸怀，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。五是强化依法行政，做到重法治、严规范。牢固树立宪法法律至上的理念，全力建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，完善政府法律顾问制度，确保政府的一切工作在法律框架内运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持和保障县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界意见。加强政务公开，认真做好重大行政决策、重要民生事项、重大投资项目等领域信息公开，全力打造阳光政府。六是强化廉政建设，做到严自律、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续加强作风建设，弛而不息纠正“四风”。支持监督机关发挥职能作用，加强对重点单位、重点工程的监察和审计监督。大力反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋勇前进，在新的一年扬帆远航，向着全面小康社会目标，向着“富强美丽幸福东明”的美好未来阔步前行！

  2025-07-16

• 【东明县招商】2019年东明县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长张继争  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，*践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长8%、8.5%。  一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。  一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。  一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”*实施，城乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。   一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等一批突出问题得到有效治理。  一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产业初具规模。  一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。  一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动*开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。*开展土地违法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙24个，逮捕91人。  一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元/月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查*开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。   一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。  各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏小、产业结构单 一、新兴产业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重大工程的*实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行!  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作：   （一）厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资增长10%。*实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。    （二）加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强企业，精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专业化、社会化招商，引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目4个以上。健全人才柔性引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，建成日用消费品配送网点600个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩生态农业产业园、金银花中医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业8家、省级以上高新技术企业6家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动10次以上，完成产学研合作项目12项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利40件。四是壮大民营经济。*落实支持非公有制经济健康发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值增长8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。   （三）围绕强村富民，积极推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资源向“三农”集中，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”和推进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度，扎实做好试点村台地基处理，尽快启动社区工程建设;认真做好一期12个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位;加快二期10个村台吹沙淤填进度，确保马集外迁社区年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关键环节，层层把关、严格监管，确保滩建工程经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵”原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规划设计，全力打造美丽乡村示范点。科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经营集中，年内流转土地40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田园综合体等重点项目。不断提升农业机械化水平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三品一标”10个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建设成为全市“两新”融合示范区。高标准完善功能配套，重点打造19个美丽乡村示范片区。突出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目12个以上，努力破解工业城镇发展缺地、新农村建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路670公里，改造窄危桥50座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和65%以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七改”工程，*推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等7大重点水利工程。*推进“创森”工作，将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆盖率提升2.5个百分点。五是切实提升乡村治理水平。*推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量，严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业农民队伍。    （四）突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓I型小城市试点县建设机遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内交付安置房1200套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。启动吴庄路、光明路、健康路等道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造，切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网6.3公里，不断提升第 一、第四污水处理厂运行水平。启动护城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是不断提升城市绿化亮化水平。完成沿河路、梦蝶路、光明路等7条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区绿化面积20万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动,以最硬措施治理城市“顽疾”。不断提高环卫保洁机械化水平，重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道106升级改造，年内完成四马路拓宽提升工程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道327黄河大桥前期工作，确保东明黄河公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。   （五）凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好打赢三大攻坚战，奠定高质量发展基础。一是坚决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产基层基础，巩固安全生产双重预防体系建设成果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领域专项治理，确保安全大局整体稳定。建立健全“大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项工作，打造综合性应急救援队伍，切实增强防灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。*开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，*落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河长责任制，不断完善污染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治理，严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，*实施残次林地整治，加大空闲土地盘活力度。严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济，*推进节能降耗，确保万元GDP能耗同比下降3.8%以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。    （六）顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续发力、久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是*推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学6所，年内基本消除“大班额”问题。全力实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园50所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量，加强校企对接合作，培育更多高层次专业技能人才。*推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制，推进教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优秀生源引进来、留下来。二是*推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业服务工作，确保新增就业8000人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创业服务站建设，不断壮大“归雁”经济。三是*推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位养老保险和工资制度改革,稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是*推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是*推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建设，加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，*开展出生人口性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到90%以上。大力发展医养结合产业，实施医养康复结合项目6个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区10分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是*推进文化繁荣发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡220场以上、送电影下乡4800场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。   三、切实加强政府自身建设  各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。  一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好老百姓的身边事、心头事。  二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作人员的综合素养和专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务绩效管理机制，将重点工作细化、量化、清单化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作责任、提升落实效率。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引导和容误纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。   三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用，*推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。  四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子，主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督，强化源头治理，严格用制度管权、管事、管人，形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，增强“不想腐”的思想自觉。  各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷!

  2025-07-08

• 【东明县招商】2021年东明县政府工作报告

  2021年3月24日在东明县第十八届人民代表大会第六次会议上县长；孙迁国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年，是东明发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，认真践行“一二三四”总体发展思路，顽强拼搏、负重奋进，有效推动了全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值422亿元，同比增长5%；完成一般公共预算收入22.7亿元，同比增长3.8%；固定资产投资增长9.5%；全部税收42.5亿元，规模以上工业企业实现营业收入1015亿元，总量位居全市第一位；进出口总额192亿元，占全市总量的一半以上；城乡居民人均可支配收入分别达到28472元和14940元，分别增长3.5%和6.7%。 （一）工业经济健康发展。项目建设强力推进。实施省市级重点项目33个，总投资580亿元。列入省重大项目3个，入库个数全市第一。东明石化20万吨高端聚丙烯竣工投产，100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、100万吨资源综合利用、华汪热力2×350兆瓦热电联产、旭阳集团尾气综合利用、中信国安轻芳烃联产等系列项目顺利推进，重点项目保持梯次推进良好格局。双招双引成效显着。签约引进花香瑞祥食品双创园、茂海科技孵化园等项目56个，计划总投资270亿元。签订招才引智项目27个，柔性引进各类专家51人。要素制约逐步破解。抢抓政府专项债券政策机遇，成功申报债券项目23个，筹集资金39.7亿元，总额位居全市第一位。东明石化财务公司获批成立，填补了全市金融业态空白；润泽保税仓储智慧物流园获批设立，成为全国首个远离港口原油保税仓储物流园。东明石化产业园内11个村庄搬迁工作高效完成，工作经验在全省推广。 （二）乡村振兴步伐加快。农业产业结构不断优化。发展富硒作物35万亩，设施瓜菜、中药材种植达到9万亩，粮食总产量超过20亿斤，成为全省产粮超级大县，被评为“全国统防统治百县”“全国休耕轮作示范县”。农民增收渠道更加宽广。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”稳步推进，流转土地47.5万亩。新增“三品一标”认证12个，规模以上农副产品加工企业达到89家。农村人居环境持续改善。深入推进农村“七改”，完成“户户通”工程1500公里，危房改造695户、改厕3623户。大力实施引黄灌区农业节水工程，投入资金5.3亿元，疏浚渠道21条，新建改建桥涵闸821座。农村饮水安全水源置换全部完成，被评为“全省县域节水型社会达标县”。完成造林7万亩，建成国家级森林乡村3个、省级森林村居9个。重点镇和“两新”融合试点扎实推进，建成省级美丽乡村示范村22个、美丽庭院1.5万户，玉皇新村被评为国家级美丽休闲乡村。 （三）滩建工程加速推进。过去一年，面对黄河滩区居民迁建这项宏大工程，广大滩建一线党员干部，冲锋在前、苦干实干、昼夜奋战，以战天斗地的气魄、背水一战的勇气、破釜沉舟的决心，全力扛牢这份沉甸甸的历史使命和时代重任。为加快工程建设进度，我们在疫情稳定后，第一时间实现村台全面复工，进一步完善工程督导调度、考评奖惩、落实推进机制，倒排工期、挂图作战，滩建工程进入了全面提档加速期。经过连续奋战，24个新建村台社区主体全部完工，沙窝马集外迁社区、长兴8号、沙窝3号、菜园集1号2号顺利搬迁入住，剩余村台将陆续启动搬迁，滩区群众千年期盼的安居梦想即将成为现实。为保证工程质量，我们实行最严格的工程质量监管机制，对每栋民居、每条道路实行全过程、无缝隙监管，确保滩建工程质量经得起时间和历史检验。为帮助群众增收，我们坚持安居富民同步推进，焦园万亩黄河水产养殖、长兴集万亩虎杖种植和豆丹养殖、沿黄生态旅游等滩区富民产业初具规模，黄河滩区正在发生历史性巨变。 （四）城市面貌日新月异。设施更加完善。累计投入资金5亿元，新建改建城区各类管网248公里；新建城市“四小工程”16处，县文化中心、生活垃圾发电、沼气发电等项目全面建成，“清水进城”工程正式启动。城区更加靓丽。东明体育公园建成投用，东明湖公园加快建设，万福公园及万福河绿色长廊提升改造顺利完工，新增绿化面积46万平方米，绿地率达到33.2%。城市亮化工程全面完成，城区霓虹灯光夜景成为靓丽风景线。管理更加规范。深入开展市容环境治理攻坚行动，清理提升沿街门店5000家，拆除违法建筑8.5万平方米。城区主要道路提前一年达到省定深度保洁标准。交通更加便捷。曙光路拓宽升级工程全面启动，新建改建健康路、吴庄路等城区道路16条，城区干道全部实现渠化，袁旗营、富强路两座景观大桥开工建设，免费公交线路达到10条，群众出行条件更加便利。菏宝高速东明黄河公路大桥竣工通车，国道106改扩建、国道106东明黄河公路大桥改扩建等工程扎实推进，东明外向发展道路更加通畅。 （五）营商环境持续优化。涉企服务更加优质。全力降低企业经营成本，累计减免税费8.5亿元。充分运用“企业吹哨、部门报到”平台，精准响应企业需求，为企业解决难题4436件，满意率100%，位居全市第一。诚信建设扎实推进。守信激励和失信惩戒制度不断完善，“双公示”目录编制完成，3820项权责清单全部通过县政府网站公开。政务服务高效便捷。深入推进“一窗受理·一次办好”改革,331项行政许可事项和63项关联事项全部实现一窗办理，梳理细化业务流程560项,承诺时间平均压缩65%，全市优化营商环境工作现场会在我县召开。 （六）发展质量有效提升。安全生产形势持续稳定。全力推进化工产业安全生产转型升级，扎实开展专项整治行动，双重预防体系建设走在全省前列，全市首个危化品运输全过程信息化监管平台顺利实施，各类安全隐患消除率100%。生态环境质量不断改善。完成100个行政村生活污水治理任务，乡镇空气自动在线监测实现全覆盖，“四减四增”全力推进，“九场标志性战役”取得丰硕成果。资源节约利用成效显着。实施技改项目52个，总投资390亿元，项目数量及规模均居全市第一，全省工业企业智能化绿色化技术改造现场会在我县召开。深入开展残次林地综合整治，新增耕地2.8万亩，乱占耕地违法建设行为得到有效治理。风险防范化解扎实有效。金融风险化解成效显着，累计处置不良贷款35亿元，新增挂牌上市企业6家，股权融资额1050万元。“平安东明”建设深入推进,10年以上信访积案全部“清零”。“扫黑除恶”专项斗争取得丰硕战果，破获涉黑恶刑事案件77起，打掉恶势力犯罪团伙6个。 （七）民生福祉不断改善。脱贫成果持续巩固。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法在全市推广，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，并在人民大会堂接受表彰。教育事业突破发展。县一实小、二实小、第八小学、第四初级中学新建改建工程顺利投用，城镇中小学大班额问题实现历史性全部“清零”。40个农村薄弱学校提升项目顺利完工，滩区24所新建小学及25所配套幼儿园随滩建工程同步推进，15所村级公办幼儿园竣工投用。新招聘教师300名，国家级教研共同体协同提升试点县项目深入推进。就业创业更具活力。举办各类招聘会15场，新增城镇就业7018人，登记失业率控制在3.5%以内，被评为全市就业创业工作先进县。医疗卫生事业健康发展。县人民医院顺利通过三乙医院评审，县第二人民医院新院投入使用，宏力集团三级甲等标准化医院即将开工建设，提升改造乡镇卫生院8所，新建标准化村级卫生室66所，被评为省级妇幼健康优质服务示范县。常态化疫情防控机制日益完善，被评为“山东省抗击新冠肺炎疫情先进单位”。“七五”普法顺利完成，省级食品安全先进县创建工作顺利通过终期验收和满意度调查。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，拥军优属、民族宗教、邮政通讯、黄河防汛等取得新成绩，统计审计、史志修编、气象预报、支油支铁等工作再上新台阶。 （八）自身建设显着增强。始终坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议144件、政协提案120件，办结率和满意率均为100%。严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，办理行政复议和行政应诉案件225件，实行政府重大决策、规范性文件法律审查32项。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政府公信力、执行力不断提升。各位代表，2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”主要任务目标圆满完成。这一时期，受外部环境持续影响，我们的主导产业受到巨大冲击，我们的企业遭遇严峻考验，我们的财政形势承受着前所未有的压力。困难和危机面前，在县委的坚强领导下，我们团结一心，攻坚克难，经济社会保持了良好发展势头。五年来，我们聚精会神促发展、稳增长，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.9%；一般公共预算收入是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；进出口总额是十二五末的3.4倍，总量连续5年位居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别是十二五末的1.4倍、1.5倍。五年来，我们全力以赴转方式、调结构，发展质量持续提高。三次产业比由2015年的8:65:27调整为目前的7.8：59.9：32.3。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，东明石化被认定为产业集群领军企业。两个产业园区通过省级认定，开发区在全市率先完成体制机制创新试点改革，“一区两园”发展格局更加完善。生态环境质量得到持续改善，万元GDP能耗下降17%，全县安全生产和社会大局保持整体稳定。五年来，我们坚持不懈打基础、强功能，城乡面貌日新月异。完成棚改开发片区16个，城区房产开发项目达到42个，房产开发总面积达到720万平方米，城市建成区面积达到26.6平方公里，城镇化率51.5%，顺利完成I型小城市试点建设。累计投资21亿元，实施城建重点配套工程120项，新建改造城区道路35条，新增绿化面积160万平方米，成功创建省级园林城市。在全省率先实现城区公交免费乘坐，累计为群众免除公交出行费用8000万元。乡村振兴战略深入实施，被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、主要农作物生产全程机械化示范县。建成新型农村社区13个，完成农村危房改造3592户、改厕10.4万户、清洁取暖改造2.6万户，新修“四好农村路”1400余公里，新建里程位居全市第一。黄河滩区居民迁建工程累计淤沙6630万方，社区总建筑面积达500万平方米，体量开创世界同类工程先河。五年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生保障更加坚实。累计减贫6.74万人，87个省定扶贫工作重点村全部达标退出，脱贫攻坚取得了决定性胜利。累计投入资金32亿元，新建改建幼儿园155处，完成改薄项目949个，新建改建城区中小学17所，累计招聘教师2328名，中高考成绩连续五年实现新突破，东明教育事业打出了漂亮的翻身仗。新增城镇就业3.51万人，登记失业率控制在3.5%以内。基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算，新建标准化村级卫生室97处，乡镇卫生院全部达到规范化建设标准。在全市率先开展乡镇敬老院“公建民营”改革试点，经验做法在全省推广。先后被评为全国防震减灾工作先进县、全国科技进步先进县、全国体育工作先进县、全国门球最强县，全省安全生产工作先进县，顺利创建山东省门球之乡。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，一项项重大任务的完成，体现了东明人民勤劳勇敢、担当实干的时代精神；一批批重大项目的落地，展示了东明人民干事创业、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，彰显了东明人民攻坚克难、建设家园的坚定信念。所有这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向所有关心、支持和参与东明建设的社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。财政增收空间收窄，刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大。安全生产监管任务艰巨，生态环境改善难度较大，企业金融风险隐患依然存在。优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等领域与群众期待仍有不少差距。政府治理能力、治理体系现代化水平还需要进一步提升，少数干部不作为、慢作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将直面问题、高度重视，以更为积极的态度、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。 二、今后五年发展的总体目标和主要任务今后五年，是我们向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，也是东明释放潜能、跨越赶超的战略机遇期。站在新的历史起点，我们一定深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发广大干部群众干事创业的豪情壮志，以时不我待的责任感和紧迫感，奋力开启发展新征程，铸就东明新辉煌！今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照“一二三四”总体发展思路，探索实行南北功能区差异化、特色化发展战略，进一步提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，为全力打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长6.5%。围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面工作： （一）创新发展思维，在推动南北差异发展上探索新路径。针对东明“北工南农”的独特发展格局，在未来发展中，我们将探索实行南北差异化、特色化发展路径，计划将东明县域划分为南北两大功能区和下属六大发展组团，其中北部“高质量发展功能区”作为工业经济发展主战场，推动新上工业项目及生产性服务业项目向该区域集中。南部“生态保护发展功能区”作为绿色发展主战场，严格控制新上工业项目，推动区域内现有工业项目转型升级，实现绿色化、集约化发展。利用区域优质的生态资源、农业资源、滩区资源，大力发展绿色高效农业、乡村旅游等生态富民产业。通过两大功能区差异化、特色化发展，以不平衡发展的路子，破解发展不平衡的问题，在高质量发展新征程中，探索东明路径，创造东明模式。 （二）加快转型升级，在推进重点产业突破上迈出新步伐。以创新为引领，推动高端化工产业优化升级，实现全产业链整体跃升，十四五末，将油化比例由现在的7:3调整至3:7。着重抓好300万吨减油增化、1200万吨高端化工新材料等重大项目建设，推动东明石化进入世界企业500强，形成技术领先、特色鲜明、链条融合的高端化工产业发展新格局，将我县打造成全国重要的高端化工产业基地。紧盯生物医药产业发展趋势，加快东方明现代医药产业园建设，着力引进一批上市公司、隐形冠军和创新药企，全力打造高端绿色智能医药产业园区。抓好商贸物流业发展，确保2025年全县商贸物流产业交易额达到1000亿元，将我县打造成为鲁苏豫皖四省交界地区重要的化工物流基地和鲁西南重要的商贸物流中心。做好化工园区远景发展规划，五年内，将南北两个园区由现在的11.73平方公里拓展到31平方公里。 （三）注重协调发展，在实施乡村振兴战略上取得新成效。大力发展现代高效农业，确保土地规模化经营面积达到80万亩以上，建成高标准农田60万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。重点发展高档家具、富硒产品深加工等产业，重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，确保“三品一标”认证达到120个以上，规模以上农业龙头企业发展到120家，农民合作经济组织突破4000家，将东明打造成鲁苏豫皖四省交界地区重要的农副产品精深加工基地。在完成滩区迁建工程建设的同时，全力推进滩区生态产业发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署要求，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄绿色生态农业等富民产业，努力将黄河滩打造成生态良好、生活富裕的“幸福滩”。完善农村人居环境综合整治长效机制，加快重点镇和“两新”融合试点建设步伐，积极打造人口规模适度集中、公共设施配套完善、宜居宜业宜游的特色城镇。建立健全村干部积分管理激励机制，不断强化新型农民队伍建设。持续开展移风易俗，实现农村人居环境质量和乡风文明“双提升”。 （四）坚持建管结合，在打造宜居魅力城区上跨跃新高度。按照主体向北的城市总体发展方向，切实优化城市发展要素资源和空间配置，科学构筑东明城市发展大框架。五年内，实现城区雨污分流管网全覆盖，城区绿地率达到40%，全力打造高颜值城市。加快城区主次干道建设，完善城区综合管网等基础设施，统筹布局教育、医疗等公共服务设施，努力让我们生活和工作环境变得更有温度、更有颜值、更有品位。加快国省道重大路网建设，进一步提升我县作为山东西大门的交通区位优势。 （五）优化营商环境，在持续增强发展动力上谋求新突破。树牢“营商环境就是生产力”的理念，对标国内省内先进水平，加快数字政府建设，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，用足、用好、用活企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”服务平台，用心、用情、用力、用功帮助企业解决发展难题，努力让政务服务的“阳光雨露”，滋养企业“茁壮成长”,让优质营商环境成为东明高质量发展的最核心竞争力。 （六）夯实发展根基，在推动更高质量发展上彰显新优势。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确保空气质量持续改善，主要出境河流断面水质达到地表水三类水质标准，努力让繁星闪烁、碧水蓝天成为常态。强化市场监管，狠抓安全生产，着力构建立体化、信息化治安防控体系，确保全县整体形势稳定。继续做好破圈断链、打击逃废金融债务等工作，持续提升社会直接融资总额，打造更加完善的资本市场体系。 （七）围绕共享发展，在改善人民生活质量上展示新作为。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，不断满足人民对美好生活的向往。大力发展教育事业，五年内再新建改扩建中小学校29所，真正实现义务教育优质均衡发展；确保普惠性幼儿园和公办幼儿园占比达到85%以上，全面解决入园难、入园贵问题。狠抓校长教师队伍建设，全面提升教育教学质量，推动职业教育、特殊教育向更高层次发展。实施更加积极的就业政策，健全人才引进培育体系，确保2025年专业技术人才总量达到3万人以上。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。加强公共卫生体系建设，健全疫情防控体系，完善传染病直报和预警系统，坚决守护人民健康。各位代表，今后五年，只要我们坚持发展思路不动摇，咬住发展目标不放松，加快发展步伐不懈怠，勇于担当、奋力赶超，上述目标就一定能够实现，东明的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府重点工作2021年，是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设现代化新征程的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标，今年，我们要充分解放思想，立足东明实际，挖掘东明潜力，发挥东明优势，着力探索实行南北功能区差异化、特色化发展路径，尽快完成功能区规划编制，健全完善“飞地经济”财政税收收入分成政策和差异化考核方案，推动功能区建设工作取得实质性进展,通过功能区差异化、特色化发展，切实增强发展动力、激发发展活力，全面提升经济社会发展质量效益。重点抓好八个方面的工作： （一）做优做强实体经济，推动工业提质增效。全力加快重点项目建设。严格按照“四个一批”要求，深入落实干部包保责任制，狠抓东明石化100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、华汪热力2×350兆瓦热电联产、中信国安轻芳烃联产等一批在建项目建设，确保年内竣工投产；加快推进100万吨资源综合利用、35万吨环己酮扩能等续建项目建设，确保尽快建成投用；科学做好东明石化300万吨减油增化等项目前期工作，力争早日开工。同时，积极做好项目策划，争取更多项目纳入省、市计划盘子，为高质量发展集聚强劲动能。持续提升经济运行质量。进一步完善经济运行指挥部和专班调度机制，优化配置土地、资金、能耗等要素资源，全力做好企业纾困帮扶，推动大型企业和优势企业膨胀提升，确保规模以上工业增加值增长6%以上。不断提高园区发展水平。完善“亩均效益”评价体系，深入实施东明石化产业园综合提升项目，全力加快茂海科技孵化园、第五污水处理厂等重点工程建设，年内完成昌海路、劲海路等8条道路和7条园区综合管廊建设任务，全力打造一流现代化产业园区。 （二）调整优化产业结构，培育新兴产业动能。强化创新引领。加快科技创新平台建设，完善金融支持科技创新体系，促进新技术产业化规模化应用，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体，确保新建市级以上科技研发机构10家以上。壮大新型业态。全力抓好石化物流业发展，加快华汪热力铁路专用线建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线等大型石化物流项目运营水平。加快电商示范企业创建，引导更多企业在“好品山东”“石化宝典APP”等平台线上营销，促进传统产业与电子商务深度融合。抓好菜园集庄子文旅小镇、东明庄子公园等项目建设，围绕黄河湿地公园、春博园、水韵玉皇田园综合体等农旅项目，着力打造精品生态旅游线路。激活市场潜力。全力推进全民创新创业，确保新增个体工商户3500家以上、中小微企业420家以上。拓宽企业直接融资渠道，力争新增齐鲁股权交易中心挂牌企业6家。 （三）实施乡村振兴战略，丰富农村发展内涵。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，运营好、发展好、监管好产业扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。加快农业融合发展步伐。推动土地资源向规模化、产业化经营集中，确保流转土地达到56万亩以上。继续落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，重点打造富硒作物、黄河水产、中药材种植等优势产业，全面构建现代农业发展新格局。加快东明田园绿色“1+X”现代智慧农业产业园、小井数字农业产业园、小井·1978科创园等重点项目建设，着力打造一批一二三产业融合示范项目。提升农民生产生活水平。积极实施乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，全面完成县国土空间规划编制。加快菜园集、大屯重点镇建设，努力将菜园集、小井、大屯打造成全市“两新”融合示范点。抓好骨干河渠清淤治理、农田水利建设等重点工程，不断改善水利条件，提高农业抵御自然灾害能力。深入实施农村人居环境综合整治行动，探索实施农村垃圾分类，积极开展森林乡镇和森林村居创建，新建和完善农田林网8.9万亩，实施森林抚育2.8万亩，着力打造一批美丽乡村省市示范村镇、示范片区。 （四）打赢滩区迁建硬仗，构建美丽幸福家园。目前，滩区迁建各项工作已进入最后的冲锋冲刺、决战决胜期，各项工作时间之紧、任务之重、难度之大、情况之复杂前所未有。使命在身、重任在肩，我们必须咬紧牙关、挺住考验、战胜困难，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一往无前的冲劲，全力以赴打好、打赢滩区迁建决胜战。我们必须抢抓工程建设进度。严格落实高频督导调度机制，紧盯时间节点，以超常规举措抓工期、抢进度，确保所有村台社区按照既定时间节点完成建设任务，5月底前，实现滩建工程全面告捷。我们必须狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部和主管部门等多方监管作用，严格落实工程质量全过程、动态化监管，确保把滩建工程打造成“放心工程”“满意工程”。我们必须善抓特色产业培育。利用黄河滩区居民迁建历史机遇，充分整合利用滩区48万亩耕地和独特生态资源，大力发展基地化、规模化、标准化、品牌化农产品种植和生态养殖，重点发展富硒小麦、黄河水产、黄河杂粮、虎杖种植等特色产业，通过壮大生态农业、绿色农业、有机农业，塑造滩区产业发展优势。同时，以黄河大堤为纽带，以24个新建村台社区为节点，有效串联国家级黄河湿地公园、庄子观、庄子公园及系列现代农业产业园等旅游资源，打造蕴含庄子黄河文化、彰显滩区生态优势、独具东明文化底蕴的精品旅游线路。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，严守生态保护红线，禁止发展工业，限制农药、化肥使用量，以最严格的生态环境保护举措，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展创新示范区。 （五）强化基础设施建设，提升城市载体功能。扎实做好棚户区改造。实施东关菜市场片区、西关片区等棚改项目10个，完成改造面积75万平方米。创新安置模式，加快安置进度，确保涉迁群众尽早搬入新居。加快配套设施建设。积极实施南华路、文化路、振东路跨五里河北延工程，全力推进尊道路、秋水路、城北路、鲲鹏路西接国道106、东至黄河路贯通工程，加快三八路、工业路等17条主干道提升改造，启动振东路北跨五里河等6座景观桥建设，确保富强路大桥、袁旗营大桥建成通车，构建更加完善的城市路网体系。完成城区水厂配套项目建设任务，彻底解决城区24小时供水问题。增强城市管理能力。深入开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、渣土运输管理等专项行动，不断提高机械化保洁覆盖率，持续提升城市精细化管理水平。强化市政设施及广场、公园、绿地维护管理，加大绿化补植力度，实现城区裸土绿化全覆盖。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。完善骨干路网体系。加快推进东明黄河公路二桥工程建设，确保国道106改扩建工程、国道327东接国花大道工程年内建成通车；启动省道328工程建设，力争年内部分路段达到通车条件；启动四马路升级改造工程，力争年内建成通车；加快推进万福河旅游路西接黄河大堤、东接海庄路项目建设，启动海庄路北段改扩建等骨干县道工程，力争年内建成通车；启动绕城环线公路前期工作，力争尽快达到批复立项条件；加快国道327东明黄河大桥手续办理，全力拓宽外向发展通道。 （六）持续优化营商环境，增强发展内生动力。深化政务服务改革。健全完善一体化在线政务服务平台，加快线下无差别“一窗受理”改革，推进“一网通办”和企业开办全程网办，为企业、群众提供更加规范、便捷的优质政务服务。营造良好法治环境。健全涉企非诉讼纠纷解决机制，常态化开展企业“法治体检”。健全完善失信“黑名单”制度，持续开展“清赖”专项行动。提升政务服务效能。认真落实雷厉风行、立说立行、马上就办的工作理念，提升工作效率，强化担当意识，为群众担当、为企业担当、为发展担当，坚决破除“洗碗人打碗”的心态干扰，坚定不移为实干家和担当者遮风挡雨、保驾护航。 （七）坚守各项底线红线，巩固和谐稳定大局。突出抓好生态环境保护。深入推进“四减四增”及蓝天、碧水、净土保卫战，充分发挥环保网格化监管体系和智慧监管平台作用，加大突出问题综合整治力度，持续巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。狠抓扬尘、细颗粒物和挥发性有机物污染控制，持续改善空气质量。加强重点河流水域岸线和城乡黑臭水体治理，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。严格防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决守好安全生产底线。加快县应急管理指挥平台建设，进一步整合优化应急力量和资源，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。实现资源节约集约利用。加大节能技改力度，积极开展能效对标活动，发展循环经济，确保万元GDP能耗下降3%。强化耕地保护，加快大屯、刘楼2个省级全域土地综合整治试点建设，积极开展土地执法巡查，切实做好违法用地综合整治。落实最严格的水资源保护制度，严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，强化地下水超采治理，合理利用地热资源，构建节水型社会。 （八）加快民生事业发展，提高群众幸福指数。大力发展教体文旅事业。启动第四小学、北门小学和职教园项目建设，确保一实小二期、二实小二期、第九小学等6所学校秋季开学投入使用，三春初级中学、大屯中心小学等10个改扩建项目年内完工；公开招聘教师500名，坚持职称评定向农村教师倾斜，鼓励支持更多优秀青年教师扎根农村任教。积极开展群众性赛事活动，持续提升农村体育健身工程点自然村覆盖率，不断满足广大群众健身需求。着力抓好融媒体文化中心建设，完成送戏下乡420场以上，送电影下乡4800场以上。健全完善社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业6000人以上，登记失业率控制在3.5％以内。进一步提高城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各类救助和保障标准，做到应保尽保。加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系，稳步推进基本公共卫生服务均等化。全面落实惠民殡葬政策，确保火化率100％。扎实做好民族宗教工作，稳步提升外事侨务、支油支铁等水平。进一步完善退役军人服务保障体系，加大就业创业技能培训和支持帮扶力度，切实维护军人军属合法权益。全面提升医疗保障水平。加快县中医院新院区和县三院新院区等项目建设，公开招聘医疗卫生专业技术人员60名。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。不断完善食品药品安全治理体系，强化市场监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。进一步健全疫情防控机制，构筑更加完善的疫情防控体系。持续增强社会治理能力。年内完成人民警察训练基地主体建设，高标准推进“天网工程”和技防村建设，全力打造智能化、合成化、实战化的视频作战平台。继续加大非法集资和恶意逃废金融债务整治力度，确保不良贷款率下降到2.5%以下，保持金融环境整体稳定。深入落实县级干部接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护人民群众生命财产安全。 四、切实加强政府自身建设各位代表！新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大使命。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，做好本职工作，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在重要位置，认真开展好党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒。坚持把党的领导贯彻体现到政府工作各领域全过程，始终在县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上，不断增强工作凝聚力和引领力。二是依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。积极开展“八五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。三是勤政务实善作为。弘扬务实高效工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。深入推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者撑腰、给干事者鼓劲，进一步激发干劲、冲劲，营造干事创业的良好环境。四是廉洁从政守底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管人、管权、管事，加强对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,确保每一分钱都用在刀刃上。认真落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，奋力谱写东明高质量发展新篇章！

  2025-07-08

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